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关于加强和改进我省特约人员工作的几点建议

发布者:本站原创   发布时间:2017-01-01

 王永新  李亦明

关于特约人员,1989年14号文件、2005年5号文件都有明确规定,尤其是2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》第三章第十四条、第九章第三十九条两次提及,将“担任司法机关和政府部门的特约人员参加相关监督检查工作”列入民主党派和无党派人士对中国共产党进行政治监督的10种监督形式之一,在“党外人士队伍建设方面”明确规定“聘请党外代表人士担任司法机关和政府部门特约人员”。可以说,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》的出台,为民主党派履行民主监督职能提供了坚实的制度保障,也体现了中共中央对民主党派履行民主监督职能的殷切希望和明确要求。

据我们了解和掌握的情况来看,多数单位比较重视特约工作,认为这项工作既是党外代表人士履行民主监督、参政议政职能的有效形式,又有利于改进工作作风,更好地促进工作的开展。比如,省检察院组织特约人员协助检察机关加强勤政、廉政建设,依法对检察机关及其工作人员执法情况进行民主监督,参与市检察院组织的执法执纪检查和专题调查。省国税局每年邀请特约人员参加全省国税系统党风廉政建设工作会议,组织特约人员进行明察暗访,对发现的问题及时整改,定期跟踪。省教育厅组织特约人员到省教育考试院高招录取现场,巡视普通高招录取工作,并听取特约人员对改进高招录取工作的意见和建议。省审计厅领导尊重特约人员,充分发挥特约人员的作用,认真落实特约人员提出的意见、建议。

虽然,特约工作取得了一定成效,但我们认为,还存在以下问题,需引起重视。

一是少数聘任单位不重视特约工作。认为这项工作不重要,只是个形式,作作样子。有的单位聘任时发一纸聘书,年终开一个总结会了事;个别聘任单位一年都不开展一次活动,特约监督工作纯粹是流于形式。

二是有的聘任单位尚未建立有效的工作机制。缺乏严格规范的评选任用、日常沟通、问题反馈、考评退出机制,以致于特约工作无法发挥应有的作用。

三是有的聘任单位聘请民主党派成员担任特约人员(比如,省高级人民法院),既不与省委统战部沟通,也不征求民主党派省委会的意见,不利于省委统战部和民主党派组织对其履职情况的掌握和督查。

四是有的聘任单位对特约人员缺少管理培训、政策法规宣传,导致特约人员对聘任单位的工作性质、职责范围和相关法律法规、业务知识不甚了解,使得特约人员的监督工作难以开展。

五是由于没有统一的部门来协调管理特约人员聘任工作,因此出现了1人同时担任两个单位特约监督员的情况,不利于特约人员集中精力做好某一行业的特约监督工作。

六是少数特约人员不注重调查研究,分析问题解决问题的能力差,所发表意见和建议针对性不强或不具备操作性,得不到聘任单位的认可;个别特约人员有所顾虑,不敢讲真话或不能实事求是地指出问题。

针对上述问题,我们提出以下几点改进建议。

1.加强对特约监督工作的领导与监管。省委统战部应制定相关文件,提高聘任单位对特约人员工作的认识,推动特约人员工作制度化、规范化。

2.聘任单位也要制定相应的制度,明确特约人员的任职资格、选任程序、任期年限、职权和职责,制定包括定期联系制度、例会制度、知情制度、培训与管理制度等制度。

3.省委统战部应加强对特约人员多党合作理论、相关法律法规、业务知识的培训,收集特约工作的典型案例,进行分析研究,交流特约工作经验,提高他们履职尽责的能力和水平。

4.省委统战部应每年召集一次有关会议,邀请聘任单位通报一年来特约监督工作情况,并听取各民主党派对这项工作的意见和建议,帮助解决遇到的困难和问题。

5.对特约人员的工作表现应进行考评。特约人员每年应定期向其所在的党派组织汇报个人履职情况;对履职尽责表现好的特约人员应给予表彰,对工作不负责任的应予以批评教育,对不能履职尽责的应及时解聘。

6.聘任单位聘请特约人员,必须与省委统战部沟通协商,并征求民主党派省委会的意见,不宜由聘任单位一家确定。此外,特约人员应当实行任期制,每届任期3—4年,最多不超过两届。

7.聘任单位在聘任特约人员时,应注重其专业背景与特约监督工作性质相近,以便特约人员更好地主动作为,认真履行民主监督职责。                                                                   

    作者王永新民盟省委会组织部部长,李亦明江西青年职业学院保卫处处长。该信息被省政协采用并获时任中共江西省委常委、统战部长蔡晓明重要批示 

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