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政党协商:中国化的民主政治

发布者:本站原创   发布时间:2017-01-10

 刘晓庄

 

在庆祝中国共产党成立95周年大会上,习近平总书记向世人宣示:“不忘初心、继续前进,毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路。”政党协商是“中国特色社会主义政治发展道路”的一项重要内容,也是社会主义协商民主体系的重要组成部分,堪称为马克思主义政党学说中国化的生动体现。 

2015年10月,中共中央办公厅印发《关于加强政党协商的实施意见》,明确了政党协商的地位作用、主要内容、形式程序和保障机制,界定了政党协商的基本内涵及其拓展,“政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标,就党和国家重大方针政策和重要事务,在决策之前和决策实施之中,直接进行政治协商的重要民主形式。”《实施意见》实现了政党协商有章可循、有制可依、有序可守,对于进一步提高中国共产党的执政能力和各民主党派、无党派的参政能力,具有极其重要的意义。

本文拟结合中传统文化,对我国政党协商的发展历程、现实意义价值,以及民主党派在政党协商中的努力方向等进行一些初步的探讨

1.政党协商的文化传承

历经5000多年文明发展孕育的中华优秀传统文化, “积淀着中华民族最深层的精神追求,代表着中华民族独特的精神标识。”政党协商也不例外,富含着中华民族优秀文化的元素和独特精神的基因。

1.1大道之行,天下为公。在我国古代,君子立世做人信奉“矜而不争,群而不党”不能党同伐异,祸国殃民。同时古人也深刻地认识到,天下者,乃公家之天下,不独私有。故此,《礼记·礼运》曰:“大道之行也,天下为公,选贤与能,讲信修睦。”不然,则如《史记》所责问:“独以已之私怨求一人,何示天下之不广也?”“天下为公”思想传至后来,便有了顾炎武的疾呼:“天下兴亡,匹夫有责;国之兴亡,肉食者谋。”国家兴衰的责任共同担当,统治者不能把政权据为己有,而是要善于借助民力维护国家昌盛。

1.2得众得国,失众失国。民为国之根基,根基牢固,国家为之安定太平。自古以来,治国安邦是政治家的首要职责。故《尚书·五子之歌》云:“民惟邦本,本固邦宁。”《管子·牧民》亦曰:“政之所兴在顺民心,政之所废在逆民心。”唐太宗上任初,魏征即进谏:“君处台榭,则欲民有栋宇之安;食膏梁,则欲民无饥寒之患;顾嫔御,则欲民有室家之欢。” 说的就是“为政之道”须遵循“以顺民心”的基本规则,此所谓“得民心者得天下”。

1.3广开言路,兼容并蓄。海纳百川,兼容并蓄;厚德载物,兼听则明。这是我国几千年的传统美德。其道理正如《史记· 李斯》所曰:“泰山不让土壤,故能成其大;河海不择细流,故能就其深。”“防民之口,甚于防川,唯有以宽容的度量和大气的风范,广开言路,广泛接受公众意见,像郑国子产那样择其所善而行之,择其所恶而改之,才能及时疏通统治者与被统治者之间的关系,获得黎民百姓来自心底的戴,使国家不断强盛起来。

1.4和而不同,求同存异。《左传》中有两句话令人警醒:“若以水济水,谁能食之?若琴瑟专一,谁能听之?”其揭示一个简单道理具有差异性的不同事物融合一起,可以产生互补效应使人在感官上得到享受“君子和而不同,小人同而不和。”其意义就在于尊重差异,包容多样,形成共识,维护统一。千古兴衰多少事,一江春水向东流。历史上的“楚汉得失”“隋唐更替”等故事告诫人们:求同存异,美美与共,故能天下大同;刚愎自用,排除异己,则会丧失大好江山。

1.5功以才成,业由才广。中华民族历来具有尚贤爱才、“择天下英才而用之”的优良传统。李世民曾说:“能安天下者,惟在用得贤才。”强调尚贤者政之本,治国之要关键在善用人才。为了集聚人才,成就国家事业,早在西汉时期就实行了察举孝廉制度,由下而上推选人才,不少名公巨卿皆出自于此。汉昭帝还就盐铁官营专卖一事,召见御史大夫官员及60多名贤士举行盐铁会议,几番征求意见,《盐铁论》记述了其讨论内容 。

1.6中庸致和,兼爱非攻。中庸是一种不偏不倚、折中调和的处世态度,人们处理问题宜中正平和,根据具体情况进行调整宽而栗,严而温,柔而直,猛而仁”,既有原则规矩,也有妥协礼让。中庸的目标是致和”,“致中和,天地位焉,万物育焉”,表现的是一种仁爱互助的和谐境界。墨子将“致和”升华为“兼相爱交相利”的道德思想其实质通过兼爱的情感表达来改善人际关系,消除破坏性冲突,创造良好的社会环境,从而使各方面利益都能得到较好的照顾。

2.政党协商的艰难求索

纵横历史,跨越春秋。“一切向前走,都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来,也不能忘记走过的过去,不能忘记为什么出发。”在风雨沧桑的征途中,中国共产党人洒下了“鲜血、汗水和泪水”,赴汤蹈火,对政党协商进行了艰难探索,在苦难辉煌中铸就了追求民主的初心。

2.1国共合作的端倪。1924年1月,国民党一大召开,确立了“联俄、联共、扶助工农”三大政策,第一次国共合作正式建立,开创了中国革命的新局面。在风云变幻的北伐战争中,工人运动迅猛发展,农民运动如火如荼,中共为北伐的胜利做出了卓越的贡献,也让中共深深懂得,多党合作必须牢牢掌握领导的主动权。西安事变后,国共代表多次协商,在中共坚持下,最终实现了第二次国共合作,正式建立了抗日民族统一战线。这既是协商民主的思想与实践成果,又为抗战时期的民主推进奠定了基础,表现了中共在政治上愈加成熟、力量上日益壮大

2.2边区政权的探索。1939年2月6日,边区政府委员在延安宣誓就职,第一届民选政府正式成立,产生了极大影响。“金豆豆,银豆豆,豆豆不能随便投,选好人,办好事,投在好人碗里头。”这首歌谣就是那个时期民主选举的真实写照。1941年,边区政权机构人员分配实行“三三制”原则,无论左派右派,无论在党非党,“只要你说得对,我们就改正。你说的办法对人民有好处,我们就照你意见办。李鼎铭提出“精兵简政”的政策,毛泽东带头表示支持,充分显示了共产党人的民主气质和人民情怀

2.3联合政府的构想。1945年4月,毛泽东在中共七大提出成立民主联合政府,建设民主联盟的新民主主义的国家;同年7月,毛泽东坚定回答黄炎培的“周期律”:“我们已经找到新路,我们能跳出这周期律。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息”;重庆谈判期间,毛泽东三顾“特园”,在“民主之家”与张澜共商国共谈判情况;1946年1月,民盟与中共密切合作,与国民党斗智斗勇,在“旧政协”会议上,通过了《和平建国纲领》等五项协议,等等。透过一个个光辉的历史片段,可以发觉共产党人与民主党派相互映照的赤胆忠心

2.4“五一口号”的主张。1948年国际劳动节之际,中共中央发布“五一口号”,标志着政党协商合作关系跨入了更高的境界。“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府!”“五一口号”道出了各界爱国人士的共同心声和奋斗理想。之后,在香港的各民主党派、民主人士致电毛主席,拥护中共五一时局主张,毛主席即刻电邀共商国是。民主人士和华侨代表不畏艰险,长途跋涉,陆续从香港及国统区到达东北、华北解放区,最后到达和平解放的北平古都,与中共一起拉开了我国政党协商新的一幕。

2.5协商建国的实践。1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议胜利召开。会议通过了各界人士协商制定、并具有临时宪法性质的《共同纲领》。新中国的国号、国歌、国旗以及稍后的国徽的正式确立,无不浸透着政党之间共同协商的辛勤汗水。1949年10月1日,毛泽东主席在天安门城楼庄严宣告“中华人民共和国成立了”,各民主党派无党派人士与共产党人站在一起,登高望远,欢欣鼓舞,见证了这个伟大的历史时刻中国政党协商从此开辟了一个新纪元

2.6春晖万里的气象。历经了从反右到文革近20年的迷离与动荡,拨乱反正之后,政党协商重返民主的殿堂。1979年1月17日,邓小平在人民大会堂福建厅邀请胡厥文、胡子昂等五位原工商巨子品尝北京火锅,商议中国经济发展与改革开放,“五老火锅宴”于是成为佳话。此后,“中国共产党领导的多党合作和政治协商”写入我国《宪法》,中共中央下发了一系列有关内容的重要文件,政党协商摆到了执政党的重要议事日程。仅2015年一年,中共中央相继颁发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《统一战线工作条例(试行)》《关于加强政党协商的实施意见》等三个纲领性文件。政党协商呈现出一派春晖万里的煌煌气象。 

3.政党协商的时代价值

政党协商促进了新中国的建立,也促进了社会主义建设与改革,是社会主义协商民主的开路者、压舱石和风向标。面临新的形势,把握历史方位,“寻求最大公约数,凝聚改革共识,汇聚改革正能量”,在协调推进“四个全面”战略布局中,政党协商彰显了“鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力”,它的时代价值越来越闪亮地展示在世人眼前。

3.1提供中国方案习近平总书记在七一讲话中指出:“中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案”。毋庸置疑政党协商是中国方案不可或缺的有机组成部分,包含民主元素如求同存异的党际关系、民族复兴的奋斗方向、尊重差异的议事作风等,有别于西方国家水火不容、势不两立的政党关系体现了中华民族处事的聪明睿智。这种“一党执政、多党参政,一党领导、多党合作”的友好关系具有中国特色、中国风格、中国气派,引起了世界的侧目与关注。 

3.2凝聚政治共识毛主席曾经说过:所谓领导权,不是要一天到晚当作口号去高喊,也不是盛气凌人地要人家服从我们,而是以党的正确政策和自己的模范工作,说服和教育党外人士,使他们愿意接受我们的建议。就党和国家大政方针、国家经济社会发展规划等重大问题,在决策之前和决策实施之中进行真诚而又充分的政党协商,既有助于扩大民主党派人士有序政治参与,畅通意见表达渠道,了解和接受执政党的政治主张,又可以最大限度地增进共识,把各民主党派的智慧和力量汇集到国家和人民的利益上来。

3.3推进国家治理。“每有大事,必相咨访”,这是中共在长期执政实践中坚持的一个好方法。一方面执政党以会议协商、书面协商和约谈协商等形式,围绕着国家治理的一项项专题,同民主党派座谈交流、听取意见;另一方面民主党派通过参加各种形式的协商积极投身于国家治理体系之中,自觉承担起国家治理的重要角色。众人划桨、同舟共济,由此形成的生动活泼、安定团结的政治局面,充分体现了各方参与国家治理的政治现代化的内在精神,让中国这艘改革大船稳健地沿着航线驶向胜利的彼岸

3.4坚定“四个自信”。我国的政党协商,包括了“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”的丰富内容。开展政党协商,也表现了四个自信的坚毅品格一个时代有一个时代的主题,一代人有一代人的历史使命。如今,实现“两个百年”的奋斗目标,把党国家、民族的利益紧密地连在一起,坚持“有事多商量,遇事多商量,做事多商量”,与人民同呼吸共命运,如期把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进,成为大家的一致心声就此而言政党协商在道路、理论、制度、文化各个方面,都最有理由值得自信。

3.5增强“四种意识中共中央每年召开4至5次专题协商座谈会,与民主党派中央和工商联、无党派人士代表座谈协商,征求意见,为政党协商带了个好头由上而下的政党协商可以极大地凝聚人心,增强党外人士政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,在此基础上,使大家提高“专业素养和工作能力,跟上时代节拍,避免少知而迷、无知而乱”,能够在任何时候都做到“对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责”。因此,政党协商具有无可辩驳的中国当代价值乃至未来前进方向的最大公约数。

3.6创造幸福生活。面对着风云迭起、涛声翻滚的修昔底德、中等收入、塔西佗等“三大陷阱”,面对着保障和改善民生、发展各项社会事业、加大收入分配调节力度、打赢脱贫攻坚战等各项难题,需要进一步保证人民平等参与、平等发展的权利,激发万众一心、众志成城的意志,应对各种风险挑战。政党协商的过程本身也“坚持以人民为中心”、顺应人民群众向往美好生活的过程。通过广泛的协商,大家的事大家,共同的理想共同担当,保证在中共中央的正确领导下,朝着全体人民共同富裕的目标,创造幸福生活的美好未来。

4.谱写政党协商新篇章

习近平总书记在七一讲话中发出了时代的强音:“历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人,才能赢得光明的未来。” 从民主党派的角度而言,进一步激发多党合作制度效能,提高政党协商质量,需要在深化认识、坚持原则、强化机制、增强能力等方面多下功夫。

4.1坚持协商的正确方向。民主党派“参加中国共产党领导的政治协商”,表明党的领导与政党协商是统一而不是对立的,不能讲坚持党的领导就忽视乃至不要协商,也不能讲政党协商就削弱乃至放弃党的领导。中国共产党的领导贯穿于政党协商的始终,这是政治大方向。广泛听取民主党派人士的意见建议,既是执政党为了实现科学决策、民主决策,也是民主党派人士能够更好地了解接受执政党的政治主张。要通过政党协商的平台,沟通交流、反映诉求,统一思想、集思广益,在形成共识的基础上,确保政党协商沿着正确方向发展。

4.2营造协商的和谐氛围。在政党协商中,各方要以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风,坦诚相待,肝胆相照,“真正形成知无不言、言无不尽的氛围。”作为执政党,“应该更加自觉地做到虚怀若谷、集思广益。”作为民主党派则要站在全局的角度,坚持理性建言,言之有据,拒绝浮躁和脱离国情的极端主张,提意见“态度必须诚恳,用词不可过激”,不能把参加协商当作一种批评的“专利”,尤其要避免抨击性语言,真正为党和政府决策建睿智之言、献务实之策。

4.3加强协商的工作联系。政府有关部门和司法机关应加强同民主党派人士的联系,强化交流与合作,疏通知情明政渠道,定期走访、座谈交流,邀请列席有关工作会议,参加民主党派组织开展的相关专项调研和检查督导活动,帮助其优化调研选题。民主党派应积极争取各方面支持主动作为不能坐等水喝”,等待观望,要与部门一道深入基层开展联合调研或专题考察,多角度了解国民经济和社会发展中的重大问题,全方位掌握社会信息动态,这样才能做到交流思想、观点互动,取得好的协商效果 

4.4发挥协商的独特优势。发挥好政党协商的优势和作用,不是民主党派领导单枪匹马做“加法”,而是党派成员集体履职做“乘法”。民主党派汇集了一大批不同专业领域的专家学者,应充分考虑成员的个体差异性和特殊性,用其专业特长,凝练和提升党派组织的整体优势。在政党协商中要避免“隔山喊话”或言之无物”,前提是要尊重专家学者的主体作用,鼓励他们敞开心扉讲真话、畅所欲言道实情,然后对不同见解反复进行比较论证,由此梳理出有针对性、引领性、前瞻性和可操作性的真知灼见。

4.5找准协商的角色定位。在政党协商过程中,民主党派的角色定位和准确选题非常重要。要善于搭建党委、政府与人民群众之间的联系桥梁,尽职尽责,帮忙助力,努力维护社会的和谐稳定。紧紧围绕经济建设中心,服务改革发展稳定大局,找准切入点和突破口,选择中央关注、群众关心、社会热点、自身擅长的问题深入调查研究,切实关注民生,服务基层,了解群众的所思、所想、所盼、所急、所需,真实反映群众的愿望诉求,更好地“参政参在点子上,议政议在关键处”。

4.6力求协商的实际效果。民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的。政党协商不是为了好听和好看,最终成效要体现在意见建议的质量和采纳上。民主党派立足实践,广接地气,捕捉问题分析问题,抓住问题的实质要害,实事求是地提出解决问题的有效办法,促进相关部门制定具体措施,这才是对政党协商质量和实效的最好诠释。故而,提高协商质量,增强协商实效,力求协商管用,这是政党协商的孜孜追求,也是推进协商民主的本质要求。

“以天下之目视,则无不见也;以天下之耳听,则无不闻也;以天下之心虑,则无不知也。”当前,我们正处于一个风起云涌的伟大时代,比任何时候更需要凝聚共识、增进团结历经岁月的磨砺,政党协商这一中国化的民主政治形式,必将在新的历史时期发挥更大作用,谱写出更加宏伟的篇章!

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