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因势而谋 顺势而为

发布者:本站原创   发布时间:2016-05-12

 在推进社会主义协商民主中实现有为有位

——关于基层组织在推进协商民主中实现有为有位的几点思考

祝金标

中共十八大以来,中共中央出台了一系列推进社会主义协商民主建设的文件规范,各级党委也先后出台了相应的贯彻实施意见,尤其是2015年以来,中共中央先后颁发了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》和《关于加强政党协商的实施意见》。站在新的起点,面临新的机遇,民主党派组织及其成员可以说大有可为、大有作为。

一、基层组织履行协商议政职能面临的困难与问题

可以肯定的是,随着社会主义协商民主制度建设的不断推进,民主党派组织及其成员的履职环境越来越好。但不容置疑的是,民主党基层派组织及其成员履职尽责发挥作用还存在不少困难与问题:

一是履职条件未得到较好保障。不少基层组织开展活动存在缺场所、缺经费、缺人员情况,工作条件难以满足基本的履职需求。二是是发挥作用的渠道不宽。目前,在多数设区市以下地区,民主党派主要是通过党派负责人和少数成员担任人大代表、政协委员两种渠道,参加政协和统战部门有关会议和活动履行协商议政职能。三是由于基层组织大多数成员都在文教卫生等事业单位工作,由于受身份限制,政治上作实职安排的很少,仅有极少数成员在各级人大、政府和政协担任领导职务,法检两院和部门、乡镇则很少配备民主党派领导干部。由于缺乏实职岗位锻炼,基层组织及其成员把握全局和破解难题的能力难以得到有效提升,协商议政难以抓住关键,提出的意见建议往往缺乏科学性、前瞻性和可操作性,协商议政的质量不高。四是民主党派组织或成员自行开展的调研得不到政府部门的重视,难以掌握真实情况和准确资料;同时,由于经费缺乏等因素制约,外出学习考察先进做法比较困难,分析问题视野不宽,调研水平不高。五是提出的意见建议和协商履职成果(譬如,提案、调研报告)得到采纳落实和转化运用的不多,尤其是一些批评性意见往往不受部门欢迎,履职效果较差。

这些问题,有的属于基层组织自身能力问题,需要不断加强自身建设来解决;有的属于对民主党派在社会主义协商民主制度体系中的地位和作用缺乏认识,需要我们通过提升组织影响力赢得党政部门重视去扭转;有的属于体制机制缺陷,需要通过改革体制创新机制才能较好解决。问题的彻底解决绝非一蹴而就,需要坚持不懈、久久为功。

二、乐平总支开展协商议政的实践与成效

民盟乐平总支成立于2003年3月28日,设教育、卫生和综合三个支部,现有盟员55名,其中高级职称盟员41名。2011年乐平市县级班子换届以来,总支先后被盟中央、民盟江西省委会和景德镇市委会评为先进基层组织,7人次被评为省、市优秀盟员(盟务工作者),5次被评为提案工作先进集体,有6件提案被评为优秀提案。中共乐平市委对民盟乐平总支的工作十分重视,不仅有活动场所和经费保障,对总支成员政治安排的力度不断加大目前,盟员中有省人大代表1名,乐平市人大常委会副主任各1名,乐平市政协副主席3名;景德镇市政协委员3名(常委一名),乐平市政协委员14名。  

一直以来,我们始终把服务大局助推发展作为盟务工作的重点,紧紧围绕中心工作和党政决策开展调查研究、议政建言和社会服务等各项盟务工作,在推进社会主义协商民主中坚持因势而谋,顺势而为,认真履行职能,积极发挥作用,赢得了社会各界肯定和党政重视,在服务大局实现了有为有位,在助推发展中做到了有位有为。

2011年县市换届以来,总支先后向乐平市政协全会提交大会发言材料7篇;提交提案100余件(其中集体提案12件);向景德镇市政协提交提案9件,大会发言材料3份。先后就古戏台文化挖掘与利用、历史街区和传统古村落保护、高中教育发展、县级公立医院综合改革、文化旅游发展、工业园区企业转型升级、科学制定“十三五”规划以及扎实推进精准扶贫等一系列课题调研、协商活动,提交10多篇建言献策文章和调研报告;基层支部支委以上盟员先后参加乐平市委、市政府、市政协及相关党政部门的各类协商座谈会30多次,围绕改革发展大局和党政重点工作提出了一大批意见建议。

几年来,总支提出的一大批建议得到党政重视与采纳,为推进乐平市的经济社会发展发挥了积极作用。由于民盟组织的推动,乐平市老北街等历史街区的规划和保护被列为重点建设项目,乐平市两个传统古村落成功列入国家传统古村落名录;由盟员牵头编印的《中国·乐平古戏台画册》于2013年被省政协评为优秀文史图书;支部参与策划的乐平市博物馆陈展项目《红十军在乐平》和《乐平·中国古戏台博物馆》分别于2011年和2013年完成并免费对外开放。支部与乐平市其他各民主党派基层组织、工商联负责人及无党派代表人士联合提出的“关于科学制定乐平市‘十三五’规划”的8点建议全部得到重视和吸纳。

三、关于基层组织在推进协商民主中实现有为有位的几点思考

在全面推进社会主义协商民主的大背景下,尤其在中共中央高度重视政党协商的新机遇中,民主党派基层组织如何应对和克服履职过程中的各种实际困难与问题,切实履行好参政党职能,努力在推进协商民主中实现更大作为,这是基层组织及其盟务工作者必须认真思考的问题。

总结乐平总支多年的履职工作,我们深刻地体会到,作为基层组织,必须在不断加强自身建设的基础上,始终坚持围绕中心、服务大局,在助推当地改革开放和经济社会发展中,始终做到围绕党政决策和工作重点因势而谋、顺势而为,以主动作为的干劲赢得党政的重视,以扎实有效的工作彰显民盟的形象。只有这样,才能在推进社会主义协商民主中实现有为有位、做到有位有为。

一是要始终围绕党政决策部署开展履职活动。在调查研究时始终注重围绕党政重大部署和重点工作进行;在提交提案、协商议政等工作上,始终坚持以服务发展大局为重点;提交给政协大会的发言材料,始终围绕党政中心工作确定发言主题。

二是要注重发挥盟员的整体作用,把盟员们的群体智慧转化为参政议政成果。在每年的政协全会上,要在搞好调研的前提下,通过集体讨论,吸纳各方意见,以集体提案和大会发言的形式向党政部门提出意见建议。要充分发挥民盟的整体优势与特长,选择盟员擅长的热心的、有能力做的,同时又是党政急需要做的群众迫切希望解决的课题开展调研和协商议政活动,力求针对性地提出实际管用、具有可操作性的意见建议。

三是要充分发挥盟员人大代表、政协委员参政议政的主渠道作用积极组织盟员代表和委员参加人大、政协的协商议政等履职活动;尤其要切实发挥主委参政议政渠道便捷、与党政领导沟通方便的优势,抓住主委参加各类会议或与党政领导面对面协商问题的机会,当面就民盟关注的问题向党政主要领导或分管领导反映问题、提出意见。

四是要注重借力发力。邀请统战部和政协领导或专委会负责人参加民盟的调研和协商议政等活动,以此引起党政部门对民盟工作的重视和支持;尽可能多地组织盟员代表和委员参加人大、政协组织的各种调研协商和视察考察活动,把民盟的意见和主张融入人大、政协的调研协商成果,在人大、政协的履职活动中彰显民盟的智慧和形象。

五是要注重联合发力。或者与政协专委会联合,或者多党派联手,或者与人民团体合作,借助多方力量和智慧,就有关课题开展联合调研协商,共同提出意见建议。

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