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南昌市民主党派领导班子建设问题探讨

发布者:本站原创   发布时间:2015-12-31

 民盟南昌市委会

  随着中国共产党执政水平和执政能力的不断提高,必然会对各民主党派的参政水平和能力提出更高的要求。民主党派要履行好参政党职能,肩负起历史赋予的重任,就必须与时俱进,切实加强自身建设。在自身建设当中,领导班子建设是关键。只有大力加强领导班子建设,才能带领广大成员沿着正确的政治方向前进,才能为南昌抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑“四强”梦充分发挥参政党的作用。

  一、民主党派领导班子现状及存在问题分析

  多年来开展的政治交接教育实践活动,极大地促进了民主党派领导班子的建设。各民主党派认真总结和学习老一辈的优良传统和宝贵经验,努力探索民主党派领导班子建设的新方法和新途径,保证了各党派顺利、圆满地进行了换届交班。各民主党派换届之后,一大批政治素质高、代表性强的年轻同志走上领导岗位,提高了知识层次,优化了年龄结构,带来了新的生机和活力。但也要看到,一些新任班子成员理论基础比较薄弱,民主集中制贯彻不够好,在干部的任用及选拔等方面存在诸多问题。

  (一)理论学习重视不够

  众所周知,中共的政治理论博大精深,马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平重要讲话等构成了庞大的理论体系。中国共产党在长期革命斗争中,广泛团结人民群众和各民主党派、进步人士,从实践中凝练一整套的统一战线理论体系。各民主党派在与中国共产党荣辱与共,肝胆相照,共同建设新中国和社会主义现代化的进程中,也积累丰富实践经验和一定理论体系。要切实搞好民主党派班子的建设,巩固和发展统一战线的成果,需要领导班子成员潜心学习,深刻领会、研究中共统一战线理论,弘扬各民主党派老一辈的革命精神。但是,由于种种原因,民主党派系统的理论研究,一直是领导班子建设中的薄弱环节,能潜下心来研究党派理论者少,在理论上有所创新者更少。理论指导实践,没有深厚的理论基础,对我国统一战线的基本理论缺乏深入了解,必然会导致角色把握不准,不能带领本党派成员树立起坚定的政治信念和履行好参政党职能。

  (二)民主集中制贯彻不够好

  民主集中制是我国政党的根本组织制度。有些领导班子成员对民主集中制的基本原则及科学性和合理性了解不多,理解不深,在思想上、行动上时常偏离民主集中制原则;没有充分发挥各级代表大会、全委会和常委会的作用,致使广大成员对党派内务没有更多的了解和参与;有的班子内部很少开民主生活会;有的领导干部在决策中缺乏民主意识,不愿意走群众路线,忽视调查研究,缺乏科学论证,不按规定程序办事,少数人说了算;有的班子成员各自为政,各行其是,工作经常缺乏协调一致,导致班子不团结,工作上有摩擦,工作效率低下,等等。

  (三)任用和选拔领导干部存在诸多问题

  目前各级民主党派领导班子成员多为兼职领导,难以身兼数职,一心多用,党派工作自然受到影响。而且,在选拔配备兼职领导干部时,大多考虑干部专业能力、学识水平及其代表性,而对作为一个政党领导干部必须具备的政党意识、领导和管理能力考虑较少,有以专业能力代替领导能力的倾向;或过多强调社会影响力和活动能力,忽视领导干部的组织和协调能力。在选拔配备党派机关专职领导干部时,在党派机关中产生的领导较少,机关外产出的领导干部多。对机关干部的培养有所忽略,或者培养的力度不够大。党派机关的管理工作与其他行政机关或事业单位有所不同,与企业单位差异则更大,具有其特殊性——它要求专职领导干部除了熟悉行政管理以外,还必须熟悉统战理论、本党派的有关知识,关键是要有较强的事业心和较强的组织协调能力,真真正正把党派工作当作一项神圣的事业来做,能够协调好本党派领导班子成员之间、机关工作人员之间、与中共各部门之间的关系,团结广大成员,增强组织凝聚力和向心力。

  (四)班子结构不尽合理

  目前民主党派领导班子的结构,从年龄梯次、知识结构,专职与兼职等方面的结构看,不尽合理。由于没有合理搭配班子,致使班子合力难以彰显。主委、副主委多为兼职身份,他们大多是专业尖子,行业名人或是政府要员,由于各自都有本职工作,在大多数情况下无暇顾及党派的工作,甚至党派各级领导班子要召集一次主委会或常委会议都不容易,许多班子成员可能由于工作时间难以调整、出差在外等无法出席。

    (五)对党派机关干部成长有所忽略

  长期以来,党派把后备干部的关注点大多集中在党派机关以外的成员,忽略了在机关干部中培养和选拔人才。党派机关缺乏干部交流机制,很多在机关工作的同志没有对外交流的机会,长期在党派机关工作甚至直至退休,严重挫伤了机关干部的工作、学习积极性和上进心。

  二、加强和完善民主党派领导班子建设的对策

  综上所述,民主党派领导班子建设存在的诸多问题,需要我们认真研究,探索一条加强和完善民主党派领导班子建设的新路子。

  (一)加强领导班子成员的思想建设

  思想是行动的先导。加强民主党派领导班子建设,首先要加强其思想建设。一是要加强理论学习。认真学习中国特色社会主义理论体系和党派中央重要会议精神,不断提高对形势任务、政策方针的把握能力。二是要深入开展政治交接教育学习活动,传承老一辈的优良传统,坚定政治信念。新时期的民主党派领导班子必须要有坚定的政治信念,最根本的是毫不动摇地拥护中国共产党的领导。同时,要具备高度的政治敏感性,做到“见微知著”,对复杂多变的国内外形势分清主流与支流、现象与本质、是与非、取与舍,带领党派成员沿着正确的政治方向,认真履行参政党的职能,更好地发挥参政党的作用。

  (二)选拔和任用好民主党派领导干部

  根据德才兼备的原则,把好政治关,选拔、任用好民主党派领导干部。首先,应有较强的政治热情和政党意识,坚定的信仰和甘于奉献的精神。民主党派作为参政党,不仅要参与国家的民主政治建设,还要参与国家和地区的经济、政治、文化和社会建设,如果没有强烈的政治热情和坚定的信仰,就不会有太多的时间和精力投入民主党派工作,因而也就不可能履行好参政党职能。由于民主党派的领导干部大多数是兼职的,参加党派工作对他们的本职工作可能造成一定的影响,所以,要当好民主党派的领导,就必须有甘于奉献的精神,不计较个人得失,既要完成本职工作,又要履行好党内职务。其次,应有大局意识,胸怀宽阔,善于搞好团结。民主党派是一个相对“松散型”的政党组织,由社会中高层人士构成,大多数是各领域的领军人物,他们属于有作为,有个性、有想法的特殊群体。要团结领导好他们,领导者本身就必须有大局意识和宽阔的胸怀,求同存异,搞好团结,不仅要善于搞好班子内部的团结,还要善于搞好成员之间的团结,从而增强组织的凝聚力。第三,应有较强的领导管理能力。特别是在综合分析、组织协调、合作共事等方面。第四,应为人正直,以德服众,在成员中有一定的代表性和较高的威信。

  (三)科学、合理地搭配领导班子结构

  领导班子凝聚力决定战斗力。因此,要按照梯次的年龄结构、互补的知识结构、相容的个性结构,专职与兼顾职的结构,科学配备领导班子。只有结构搭配合理,才能使班子成员人尽其才,迸发出巨大的集体力量。而当中,一把手和专职副主委的选拔更是值得关注的问题。我们认为,作为一班之长的一把手必须具备四种能力:一是导向能力,即有清醒的政治头脑,坚定的政治立场,正确的政治方向;二是决策能力,即有全局观念和统筹规划的水平,善于抓工作的重点,把握工作大局;三是协调能力,能很好地处理协调班子内部关系,调动各方面的工作积极性;四是示范能力,即在各方面都能为班子成员作示范表率,真正发挥带头人的作用。

同时,要选好专职副主委。由于大多数一把手是兼职的,民主党派的工作重任则主要由专职副主委来承担。要完成领导班子决定的各项工作任务,一方面需要专职副主委协助好领导班子成员做好各自的分管工作,主动协调好与党派中央,与中共党委及统战部等各方面的关系;另一方面要掌握好各级组织,切实加强基层组织建设;同时还要带领导全体机关人员履行民主党派日常工作,搞好机关建设。这就要求专职副主委要有优秀的政治品质,特别是有很强的管理机关的水平,对主委会议和常委会议有很好的执行力。同时,专职副主委应当具有很好的亲和力和人际协调能力,这样才能够把机关建设成为一个团结、活泼、和谐、高效的工作集体。

  (四)坚持民主集中制原则

  只有坚持贯彻民主集中制原则,才能维护领导班子的团结。要不断完善“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”的工作原则,实行集体领导与分工负责相结合的制度,要让领导班子成员事先充分知情,会上充分讨论。要建立、健全领导班子议事制度、会议制度和工作程序。要尊重不同意见,争取通过充分协商求得共识。要保障主委会议、常委会议和全委会议对重大事项的决策作用,防止个人凌驾组织之上。每个班子成员都要自觉维护班子的团结和领导集体的权威,既要根据集体的决定和分工切实履行好自己的职责,承担起应该承担的责任,又要关心全局工作,积极参与集体领导,做到成事不败事,补台不拆台。

  (五)加强对领导干部的监督

  工作作风建设是领导班子建设的基础,其关键是通过监督提高组织对领导成员个人的约束力,进而增强自律,相互促进和发展。要坚持民主生活会制度,努力创造领导成员之间坦诚相见、相互信任的风气,通过不断的思想交流和批评与自我批评,相互督促和帮助,避免重大差错。要完善领导班子成员的述职和评议制度,及时制止和纠正错误,促进领导成员的工作责任意识和领导能力的提高。民主党派省级机关应成立监督委员会,强化对领导干部的监督和约束。

  (六)加强后备干部队伍建设

  各党派组织部门要主动配合中共党委统战部门搞好人才规划,建立健全民主党派后备干部队伍的长效机制。在党管干部原则的基础上,把依靠中共的领导与发挥民主党派自身的积极性结合起来,通过各种有效图径加强后备干部队伍建设。

  要建立中青年后备干部人才库。为后备干部创条件、铺路子、搭台阶、建舞台、压担子,形成一个包含竞争、选拔、培养、考察、挂职、任职、交流等各个环节在内的动态干部管理体系。对有发展潜力的中青年干部,要精心和加速培养,为他们创造学习和发展的机会,让他们在实际工作中得到艰苦磨炼,增长才干和胆识。为民主党派领导班子的换届以及向人大、政府、政协等部门输送干部做好充分的人才储备。

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