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“拆三房”要分类施策

发布者:本站原创   发布时间:2018-07-13

近年来,我省各地正如火如荼进行拆除空心房、危旧房、违章房等“三房”工作,掀起秀美乡村建设热潮。各地在“拆三房”工作中碰到一些棘手问题,影响了群众的满意度。主要表现在:

一是对“三房”的认定把握不够规范。由于上级加大督导力度,纳入年度绩效考核,一根“指挥棒”层层传导压力,部分基层干部为了在考核中拆除“三房”面积和进度等方面成绩突出,在村庄规划未公开实行的情况下,在 “三房”的实际认定问题上欠严肃、欠规范,不尊重问询房意见,不管是否有人正在使用和居住,只要是一层的砖瓦旧房和土坯房,不论是否有无合法手续,是否违反村庄规划,不分青红皂白,一律写上一个“拆”字,人为主观扩大拆房范围,村民意见较大。

二是对非农人口、非在籍人员的“三房”拆除后难新建。这部分人已走出农村,但在老家保留老宅(有的是通过合法继承的方式获得农村房产,有的是户口变更之前已经在农村拥有房产和宅基地,还有的是相关政策法规出台之前购买的农村房产),由于年代久远,很多都成了危旧房。这类人多是有一定影响的机关事业单位工作人员或在外做生意经济上比较好的人士,因落叶归根情结,多数人希望在老家拥有一处落脚地,因为那里是他们繁衍生息的根,承载着他们的乡愁,寄托着他们的无尽乡思。他们愿意拆旧建新,而这又与“户口不在农村,不得在农村建房(包括拆旧建新)”的政策相悖,基层政府在集体土地上安置非农人口的法律依据不足,操作程序不健全。有的村庄由于宅基地非常紧张,个别基层干部直接宣布非农人员拆后不准重建和安置,造成矛盾重重,涉拆房主意见非常大,拼争维权。

三是对独居老人、贫困户等特殊群体的“三房”拆除后难安置。此类特殊群体虽支持“拆三房”,但家中大部分青壮年村民外出务工或在外购房,留守老年人无力建房,有的老人还一直在旧房中居住,房子拆除后存在居无定所的顾虑,虽然按政策可以得到一些拆旧建新的补贴,但远远不够建新房。这部分群众自筹资金建房能力有限,建新房或改造意愿较低,旧房拆除后往往需要统一安置。

四是对拆房后腾出土地的再次分配难。涉及拆“三房”的群众心态较为复杂,顾虑较多,虽然绝大多数群众能够主动配合、积极支持,但受自然条件等限制,农村宅基地用地紧张,很难找到既便利又低成本的集中安置点或散居地,部分集中新建、异地新建的农户顾虑搬迁改造涉及土地置换,涉及村民之间切身利益,也有部分拆改户担忧政策会变,担心先拆改造吃亏,更愿维持现状。

为此提出以下几点建议:

1.规划先行,加强协调。村庄规划要尽早尽快对村民公开,村民理事会应当组织村民讨论,从有利村民生产、生活的角度出发提出合理性建议,最后形成可行性意见提交规划部门修改。发挥村民理事会作用,充分调动群众参与“三房”拆除,做好思想发动、宅基地回收、农户安置等具体工作,服务村庄的可持续发展。乡镇要认真做好调查摸底、引导协调和服务指导工作,并及时处置“三房”拆除中的矛盾纠纷,化解各类苗头性、倾向性的问题。

2.满足愿望,留住乡愁。建议尽量满足“三房”中户主户口外迁但要在老家留住根基的愿望。非农人员在原籍的宅地,是原籍具有村民身份情况下分配的宅地,依据国家的政策,非农户的房屋产权任何人都是不能剥夺的,除非自己选择退出。即使适逢拆迁,按相关规定,政府有义务维持原来的居住条件,不属于再次分配农村住宅用地,村民理事会就应当向上述人员承诺,房子拆除后即刻着手建新房,可以依照相关的政策办理确权登记。如果此类人员不愿意新建,只要不违反村庄规划,也可劝其做好改造,以求外观保持和村庄风貌特色一致。

3.消除顾虑,统一安置。要按照村庄规划要求,以村民理事会名义,通过市场化运作,统一房屋户型,集中连片建设,独居老人、贫困户等特殊群体有建房需求且符合“一户一宅”政策的可以报名参加。政府有关部门应当整合各项扶贫资金,给予适当补贴,以等于或低于成本价的货币购置方式解决,打消他们房子拆除后居无定所的顾虑,最终要保证每一户农民都有住房。

4.建立机制,妥善分配。针对群众对旧房子拆除后宅基地权属的担忧,可推广部分县区经验,明确对所有被拆除的“三房”,在保证秀美乡村建设道路等基础设施用地后,剩下宅基地转为“三园”(菜园、果园、花园)用地,使用权归被拆人使用,原宅基地可作为被拆人以后家庭分户建房办证依据,让群众吃下“定心丸”。对拆除后不再在村庄规划区内建房的,其宅基地可实行有偿转让,以村民理事会的名义按议定指导价进行回收,暂时划归村民理事会代管,再以一定价格将土地调剂给建房户。

(作者:梁永成  民盟新余市委会秘书长)

  

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